2020年中國財政政策執行情況報告
2021-04-09

36日, 財政部網站發布《2020年中國財政政策執行情況報告》,報告指出,在2020年,地方政府債務風險得到有效管控。主要體現在:一是堅決遏制地方政府隱性債務增量;二是穩妥化解隱性債務存量;三是完善常態化監測機制;四是推動融資平臺公司市場化轉型;五是健全監督問責機制。

2020年中國財政政策執行情況報告

一、積極的財政政策更加積極有為,有力有效對沖經濟下行壓力

  (一)提高赤字率至3.6%以上,財政宏觀調控力度進一步加大

2020年積極的財政政策更加積極有為,赤字率從2.8%提高至3.6%以上,赤字規模比2019年增加1萬億元,達到3.76萬億元。其中,中央財政赤字27800億元,比2019年增加9500億元;地方財政赤字9800億元,比2019年增加500億元。

 ?。ǘU大政府投資規模,穩住經濟基本盤

  發行抗疫特別國債1萬億元,用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出,加快補齊疫情暴露的突出短板,保障疫情防控支出需要。較大規模增加地方政府債券額度,提請全國人大批準2020年新增地方政府一般債務限額0.98萬億元;新增地方政府專項債務限額3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,重點投向黨中央、國務院確定的重大基礎設施和民生服務領域,保障地方合理融資需求,為重大區域發展戰略、重大公益性項目建設提供必要建設資金。

  (三)全年新增減稅降費超2.6萬億元,助企紓困成效顯著

  減稅降費是穩企業保就業、支持市場主體紓困和發展的重要舉措。2020年,財政部門在財政收支較為困難的情況下,連續發布實施了728項減稅降費政策。全年新增減稅降費規模超過2.6萬億元,較好助力企業紓困發展。截至2020年底,全國10萬戶重點稅源企業銷售收入稅費負擔率(企業繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重)預計同比下降8%。全國新辦涉稅市場主體1144萬戶,同比增長10.1%,有力支撐了保居民就業。

  (四)堅持過緊日子,財政資源更好用在刀刃上

一是大力壓減中央本級支出。2020年中央本級支出負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。二是指導地方和部門做好壓減工作。規范地方壓減一般性支出的口徑和范圍。壓實預算單位主體責任,推動部門在預算編制、執行、政府采購、資產配置使用等方面做到厲行節約。三是建立長效機制。推進預算標準體系建設,加強項目支出預算評審,全面實施預算績效管理,強化財會監督。四是堅決防止年底突擊花錢。密切關注地方財政支出進度,指導地方跨年度科學安排財政預算,保障好“六穩”“六?!钡戎攸c工作,分類做好資金結轉,建立健全約談通報和問責機制,規范財政支出行為。

  二、財政運行經受疫情等因素沖擊,預算執行總體良好

  (一)財政收入降幅逐步收窄,全年同比下降3.9%

  2020年,全國一般公共預算收入182895億元,同比下降3.9%。其中,中央一般公共預算收入82771億元,同比下降7.3%;地方一般公共預算本級收入100124億元,同比下降0.9%。分季度看,14季度,全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%,呈現一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的態勢。同時,隨著經濟持續穩定恢復,工業增加值、企業利潤、進出口等主要經濟指標企穩好轉,帶動主體稅種增幅回升。2020年,全國稅收收入154310億元,下降2.3%,降幅逐步收窄。

  (二)多渠道籌集資金,財政支出總量保持穩定

  統籌新增財政赤字、發行抗疫特別國債、盤活各類結轉結余存量資金、壓減一般性支出等措施,多渠道努力增加可用財力,彌補財政減收增支缺口。2020年,全國一般公共預算支出245588億元,同比增長2.8%。其中,中央一般公共預算本級支出35096億元,同比下降0.1%;地方一般公共預算支出210492億元,同比增長3.3%。

 ?。ㄈ┱{整優化支出結構,重點領域支出得到有力保障

  大力優化財政支出結構,堅決壓減一般性支出,確?;久裆С鲋辉霾粶p。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?!钡戎攸c領域支出得到有力保障,與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長74.9%,社會保障和就業、住房保障、農林水支出分別增長10.9%、10.5%、4.4%,高于全國支出平均增幅。

  三、全面落實“六?!比蝿?,切實維護經濟發展和社會穩定大局

 ?。ㄒ唬﹥炏戎С址€就業,居民就業實現穩定和擴大

突出落實就業優先政策,通過減負、穩崗、擴就業并舉多手段保居民就業,確保就業大局穩定。

一是就業資金保障渠道進一步拓寬。2020年,中央財政下達就業補助資金538.78億元,支持地方落實各項就業創業扶持政策。從失業保險基金結余中提取職業技能提升行動資金超1000億元,支持開展職業技能培訓。

二是援企穩崗力度不斷加大。配合有關部門研究制定階段性減免企業社會保險費政策,出臺一系列階段性、有針對性的減稅政策,突出減輕重點企業重點行業負擔。通過失業保險基金穩崗返還等措施,支持企業穩定崗位。

三是重點群體就業和困難人員托底安置工作扎實推進。鼓勵和引導高校畢業生到城鄉社區就業創業。引導農民工安全有序轉移,鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業。有針對性地加大對湖北地區和湖北籍勞動者的就業支持力度。

四是失業保險保障范圍顯著擴大。擴大失業保險基金受益面。延長大齡失業人員領取失業保險金期限,暢通申領渠道。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放6個月的失業補助金。對參保的失業農民工發放一次性生活補助或臨時生活補助;對領取失業保險金和失業補助金的失業人員發放價格臨時補貼,階段性提高補貼標準。

 ?。ǘ┩怀雒裆档?,基本民生保障水平穩步提升

一是基本養老金按時足額發放。2020年,中央財政下達基本養老金轉移支付7885.06億元,支持各地基本養老保險待遇按時足額發放。同時做好健全企業職工基本養老基金中央調劑制度和建立城鄉居民基本養老保險扶貧長效機制。

二是困難群眾基本生活得到較好保障。2020年,中央財政下達困難群眾救助補助資金1483.97億元,與通過特殊轉移支付安排的相關資金統籌使用,支持各地做好困難群眾基本生活保障。

三是醫療保障水平不斷提高。2020年,中央財政下達城鄉居民醫保補助資金3467.58億元。城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元,達到每人每年不低于550元。

  四是健康中國戰略持續推進。2020年,中央財政下達基本公共衛生服務補助資金603.3億元,下達重大傳染病防控經費175.26億元,支持提升基本公共衛生服務均等化。

  (三)多措并舉保市場主體,市場活力有效激發

一是安排中小企業發展專項資金30億元。采用獎補結合的方式,對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方予以獎補激勵,支持中小企業紓困發展。

  二是創業擔保貸款貼息力度不斷加大。逐步放寬小微企業申請條件,將受疫情影響較大行業的個體工商戶以及網約車、出租車司機等列入支持范圍。個人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元,允許貸款合理展期。中央財政專門追加20億元預算,全年共撥付創業擔保貸款貼息資金38.20億元,同比增長54%。

  三是政府性融資擔保覆蓋面大幅拓展,擔保費率明顯降低。印發績效評價指引,強化對政府性融資擔保、再擔保機構支小支農的正向激勵,推動政府性融資擔保機構積極為小微企業和“三農”融資增信。推動國家融資擔?;饠U大業務規模,加快股權投資進度。2020年,國家融資擔?;鹜瓿稍贀:献鳂I務4224億元、擔保戶數27.4萬戶,支小支農業務規模占比97.6%,合作機構平均擔保費率降至0.95%,累計再擔保合作業務規模突破7000億元,已確定12家地方政府性融資擔保機構為首批股權投資對象。

  四是對加工貿易企業內銷稅款暫免征收緩稅利息,擴大內銷選擇性征收關稅政策試點,加工貿易企業困難有效紓解。自2020415日起至20201231日,暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息;自2020415日起,將內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到所有綜合保稅區,有利于紓解加工貿易企業因疫情帶來的進出口“雙向擠壓”困難。

  五是靈活調整加征關稅,完善關稅排除制度體系,中美經貿摩擦對企業的影響得到緩解。落實中美磋商共識,及時調整部分原產于美國進口商品的加征關稅稅率,開展市場化采購排除,降低企業進口負擔,穩定雙邊經貿關系。

  (四)調整完善支持政策,糧食能源安全得到有力保障

  保障國家糧食安全。一是加強高標準農田和農田水利建設。支持實施藏糧于地、藏糧于技戰略,2020年中央財政安排農田建設補助資金694.8億元,不斷夯實農業生產基礎。二是落實完善農業補貼政策。安排耕地地力保護補貼1204.85億元,引導農民自覺提升耕地地力。安排農機購置補貼170億元,繼續推進新產品購置補貼試點,擴大農機報廢更新補貼試點范圍。安排76.19億元,支持耕地輪作休耕,啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃。三是有力有序投放糧食庫存,維護糧油市場穩定。四是完善糧食補貼政策,支持改革稻谷、小麥最低收購價政策,實施玉米和大豆生產者補貼政策,提升農民種糧積極性。五是加大產糧大縣獎勵力度,2020年安排產糧大縣獎勵資金466.7億元,較上年增加17.14億元,較好調動地方“重農抓糧”積極性。六是發揮農業保險穩產增收作用。將中央財政對地方優勢特色農產品保險的試點范圍由10個省份擴大至20個省份。2020年,中央財政撥付農業保險費補貼資金285.39億元,同比增長7.5%。

  保障能源安全。一是保持對新能源汽車發展的支持,推進“以電代油”,將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底,適當提高補貼技術門檻,完善資金清算制度,平緩補貼退坡的力度和節奏。全年新能源汽車銷量達136.7萬輛,同比增長10.9%。二是積極推動可再生能源行業高質量發展。調整可再生能源發電補貼政策,助力實現碳中和目標。在中央財政的支持下,目前我國可再生能源發電總規模和新增規模均居世界首位,技術水平不斷提升、成本持續下降,成為我國能源結構轉型的重要力量。

  (五)推動產業鏈供應鏈優化升級,經濟質量效益進一步提升

  一是提高科技創新支撐能力。支持啟動“科技助力經濟2020”重點專項,實施一批覆蓋國民經濟主要行業的技術創新項目,鼓勵企業承擔國家科技計劃任務,采用“先實施、后撥款”的資助模式,引導企業等市場主體加大創新力度、加快科技成果轉移轉化,為產業鏈供應鏈穩定提供科技支撐。

  二是推動制造業高質量發展。統籌現有制造業專項資金,引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦,鼓勵加大設備更新和技改投入,促進產業鏈向中高端邁進。深入實施首臺()重大技術裝備保險補償政策。充分發揮政府投資基金作用,引導其支持集成電路、新材料、新一代信息技術等領域,推動產業跨越發展。

  三是支持現代服務業提質升級。安排服務業發展資金65億元,著力支持引導地方暢通農村流通堵點,促進農產品與工業品雙向循環,助力擴大消費市場。建設知識產權運營服務體系,增強生產性服務對產業創新發展的支撐。

  四是穩住外貿外資基本盤。安排外經貿發展資金115.7億元,激發和培育外貿領域新動能。及時調整完善專項資金支持方向,向受疫情影響較大的外經貿領域和地區傾斜,穩住外貿外資基本盤。積極推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等自貿協定成功簽署,運用關稅手段推動構建多元穩定的貿易渠道。在境外成功發行150億元人民幣國債、60億美元主權債和40億歐元主權債,為穩定外資流入發揮了積極作用。

  五是全力保障重要農產品、農資應急供應。積極應對疫情影響,會同相關部門及時出臺政策,確保蔬菜等重要農產品供應鏈不斷鏈。加強中央儲備肉財政經費保障,配合相關部門在春節等重要時間節點及肉價上漲較快階段及時投放中央儲備肉,促進豬肉市場保供穩價。

  六是提升國際物流供應鏈發展質量效益和國際競爭力。會同有關部門研究形成加快推進我國現代國際物流供應鏈發展的指導意見,保障國際物流安全暢通、戰略物資及關鍵零部件和產品運輸安全。通過國資預算安排郵政集團10億元,助力國際物流體系建設。

  (六)最大限度下沉財力,“三?!钡拙€兜牢兜實

  一是加大對地方的轉移支付力度。安排中央對地方轉移支付83315億元,增長12%,增幅為近年來最高水平,并重點向中西部和困難地區傾斜,其中,專門設立特殊轉移支付,作為一次性財力安排,支持地方做好“六穩”“六?!惫ぷ?。同時,階段性提高地方財政資金留用比例,支持地方財政應對疫情影響彌補減收增支和縣級“三?!比笨?。

  二是建立健全體制機制。成立“三?!惫ぷ黝I導小組和直達資金監控工作領導小組,指導地方認真落實事前審核、事中監控、事后處置的“三?!鳖A算管理工作機制,省級財政部門對縣級“三?!鳖A算安排進行審核把關,發現問題及時糾正;及時跟蹤監測各級庫款情況,進一步擴大縣級工資保障監測預警范圍,對高風險縣區進行重點關注,并組織其他縣區定期報告“三?!鳖A算執行情況,推動地方做好“三?!惫ぷ?。

  三是加強對地方“三?!惫ぷ鞯亩酱僦笇?。先后印發《財政部關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三?!惫ぷ鞯耐ㄖ?、《財政部關于進一步做好“三?!惫ぷ鞯耐ㄖ返任募?,指導地方做好“三?!惫ぷ?,推動地方和各地監管局全面開展“三?!泵藕捅O管監控,兜牢“三?!钡拙€。

  四、管好用好政府債券資金,有力支持擴內需補短板

(一)抗疫特別國債順利發行使用,基層財政保障能力顯著增強

618日至730日一個半月內,1萬億元抗疫特別國債發行完畢,發行工作平穩順利。一是合理設計特別國債期限結構,根據市場需求,選擇最有代表性、市場認可度最高的5年、7年、10年關鍵期限國債品種。二是統籌抗疫特別國債、一般國債和地方政府債券發行,指導各地在6月前加快地方債券發行節奏,暫停同期限品種的一般國債發行,為特別國債發行騰挪時間窗口。三是協調人民銀行獲取流動性支持,做好與市場機構溝通,合理引導市場預期,為抗疫特別國債發行上市營造良好市場環境。四是注重疫情期間國內外國債市場分析研判,跟蹤二級市場變動和抗疫特別國債發行及上市后情況,及時上報分析報告,努力維護國債市場平穩運行。

  隨著抗疫特別國債資金加快使用,政策效果逐步顯現。一是進一步補齊公共衛生、生態環境保護等領域基礎設施短板,積極帶動社會投資,有力拉動經濟增長。二是支持開展公立醫院改造升級、購買核酸檢測試劑、加強應急物資儲備等疫情防控工作。三是推動落實減免企業房租、創業擔保貸款貼息、援企穩崗等政策,為市場主體紓困解難,推動企業復工復產。四是安排資金解決基層特殊困難,進一步緩解地方財政收支壓力,增強基層財政保障能力。

 ?。ǘ┘訌姷胤秸畟鶆展芾?,專項債券促進經濟社會發展的作用積極發揮

  一是圍繞國家重大區域發展戰略和重點領域加大支持力度。按照“資金跟著項目走”的原則,指導地方將債券資金重點投向黨中央、國務院確定的重點領域,有力支持鐵路、收費公路等交通基礎設施,農林水利,市政和產業園區等重大基礎設施項目建設。資金重點向京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略傾斜。

二是積極發揮專項債券引導帶動作用。合理擴大專項債券作為符合條件的重大項目資本金范圍,并將各地專項債券用作項目資本金規模占比從20%提高至25%,推動擴大有效投資。

三是進一步做好地方政府債券發行工作。健全完善地方債發行工作規章制度,明確發行主體和市場機構的權利義務。持續推進地方債券商業銀行柜臺發行,指導廣東、浙江、四川、陜西等省份結合疫情防控和市場需求,從8月起恢復柜臺發行地方債券,銷售額達39.4億元,持續提升地方政府債券的流動性和影響力。主動代理地方進行債券發行操作,保障疫情期間地方政府債券平穩順利發行。同時,督促地方加快發行使用進度,嚴格專項債券使用正面清單和負面清單,定期通報專項債券發行使用進度、使用情況,督促各地加快專項債券資金使用進度;對暫不具備開工建設條件的項目,允許地方依法合規調整新增專項債券用途,推動盡快形成實物工作量。

  地方政府債券的發行使用,助力重點領域的發展,一批促消費、惠民生、調結構、增后勁的“兩新一重”及公共衛生設施建設項目扎實推進。目前,已有超3000億元用作鐵路、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金,發揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用,為有效應對疫情、擴大有效投資、穩住經濟基本盤提供了有力支撐。

  五、創新建立財政資金直達機制,新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民

  (一)直達資金執行情況總體良好

  一是建立健全工作機制。成立領導小組和工作專班,加強頂層設計和系統謀劃,統籌研究確定直達資金管理的總體思路和工作方案。建立直達機制跨部門協調機制,推動形成工作合力。

  二是完善制度體系。印發《特殊轉移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國債資金管理辦法》,明確資金分配、下達和使用規定。印發《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》、《關于做好直達資金監控工作的通知》,細化資金監管要求,基本構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的制度體系。

  三是改進資金分配流程。在保持財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下,中央財政按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則,完善相關資金分配程序,壓實地方主體責任,確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。僅用20天時間,就將95%的中央直達資金下達市縣基層,省級財政細化下達時間平均只有1周,速度前所未有。

  目前,財政直達資金預算下達已經完成,其中1.56萬億元資金已經投入使用,預算執行情況總體良好,重點領域支出保障有力,效果明顯。

 ?。ǘ嵤┏B化監管,資金使用規范性明顯提高

  一是建立直達資金監控系統。用不到1個月的時間開發建設了聯通中央、省、市、縣四級財政的監控系統,將實行直達機制管理的資金全部納入監控范圍,預算下達和資金監管同步“一竿子插到底”。建立資金臺賬,跟蹤資金的分配、下達和使用情況,做到流向明確、有據可查。

  二是構建常態化監督機制。組織各省級財政部門和各地監管局對直達資金實施常態化監督并定期報告監督情況。督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”,指導市縣財政因地制宜、精準施策,科學分配資金,加速資金落實。各地監管局充分發揮就近就地監管優勢,與省級財政部門建立定期會商和信息共享機制,做好直達資金使用、撥付等方面監管工作。

  三是加大違規查處力度。指導省級財政部門和各地監管局通過提前介入項目評審、持續督導支出進度、發函問詢、約談警示、收回資金、調整項目等方式,及時督促相關單位進行整改,確保直達資金政策不走樣不跑偏。建立健全整改落實機制,對虛報冒領、截留挪用的實行“零容忍”,發現一起、處理一起,依法依規嚴肅問責。

 ?。ㄈ┲边_資金效果顯著,地方政府和市場主體受益明顯

各地認真落實中央直達資金管理政策要求,圍繞疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”,持續加大對市場主體和民生的資金投入,在支持疫情常態化防控、激發市場主體活力、保障和改善民生、穩定經濟增長等方面發揮了重要作用。在支持保居民就業方面,通過安排就業補助、職業技能提升行動等資金,促進落實就業優先政策。在支持保民生方面,初步匡算,用于民生的資金超過9600億元,支持兜牢民生底線。在支持保市場主體方面,一方面3000億元用于支持減稅降費政策落實,另一方面通過安排貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等資金,幫扶企業,激發市場活力。

六、扎實打好三大攻堅戰,重點任務取得決定性成果

(一)支持打贏脫貧攻堅戰

2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的收官之年。財政部始終保持攻堅態勢,一如既往全力支持脫貧攻堅決戰決勝。

一是資金投入力度持續加大。安排財政專項扶貧資金1461億元,實現連續5年每年增加200億元。一次性安排綜合財力補助資金300億元,支持補齊脫貧攻堅短板弱項。安排中央專項彩票公益金20.6億元,支持貧困革命老區脫貧攻堅。突出財政扶貧資金的支持重點,通過財政專項扶貧資金、脫貧攻堅補短板資金專門安排掛牌督戰地區417億元,確??邢伦詈蟮挠补穷^。繼續推進貧困縣涉農資金整合,2020年全國832個貧困縣實際整合各級各類財政涉農資金2985億元。二是疫情災情影響有效應對。安排專項扶貧資金14億元支持受疫情影響較重地區(其中湖北省8億元),安排4億元獎勵吸納貧困勞動力跨省就業。指導各地立足現有資金渠道和政策,對受夏季洪澇等災情的市縣給予傾斜,對受災貧困戶給予優先保障。在扶貧832平臺上線“保供給、防滯銷”等專區,鼓勵各級預算單位優先采購湖北等疫情嚴重地區滯銷的農副產品。三是政策性擔保、保險精準發力。發揮農業保險穩收入作用,2020年農業保險為超過2000萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩定脫貧戶提供風險保障2000多億元,為700多萬戶次受災農戶支付賠款50多億元。配合相關部門完善扶貧小額信貸政策,指導國家融資擔?;饘ⅰ叭齾^三州”和省定深度貧困地區擔保貸款風險分擔比例從20%提高到30%,并免收再擔保費,支持緩解貧困地區小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。配合做好財政部定點扶貧工作。四是資金監管成效明顯。建立“1+4”各級各類扶貧資金管理機制,印發《財政部關于進一步加強扶貧資金監管工作的指導意見》,部署各省級財政部門對扶貧項目開展績效自評,組織開展自評抽審,將強化扶貧資金監管貫穿脫貧攻堅全過程,切實把扶貧資金用活用好,用在關鍵,用出效益。在各方面共同努力下,扶貧資金監管取得顯著成效,扶貧資金的安全性穩步提高。







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